|
İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(Tebliğ No: 2005/7)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
Soruşturma
Madde 1-
17/7/2004 tarihli ve 25525 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2004/5
sayılı Tebliğ ile başlatılan korunma önlemleri soruşturması (soruşturma)
Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek
tamamlanmıştır.
Kapsam
Madde 2- Bu
Tebliğ; İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta
Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen
soruşturma sonucunda alınan kararı ve karara esas teşkil eden bilgi ve
bulguları içermektedir.
Bilgilerin toplanması ve değerlendirilmesi
Madde 3- Soruşturma
kapsamında sözkonusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları,
tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya
bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülkeler yetkili temsilcileri ve
ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf
olarak tanıtmaları ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini
göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 30 (otuz) gün
süre tanınmıştır.
Kendisini ilgili taraf olarak tanıtan yerli
üreticiler, ithalatçılar, ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticiler
için hazırlanan soru formları internet ortamında duyurulmuş ve soruşturma
konusu maddenin tespit edilen ithalatçılarına posta yoluyla da gönderilmiştir.
Yerinde inceleme
Madde 4- Yönetmelik
çerçevesinde 15/12/2004 tarihinde başvuru sahibi firmanın üretim
tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.
İlgili tarafların dinlenmesi
Madde 5- Soruşturma
çerçevesinde talepte bulunulması nedeniyle ilgili üretici, ithalatçı,
kullanıcı firmalar ile ihracatçı ülke temsilcilerinin görüşlerinin
dinlenmesi için 4/5/2005 tarihinde dinleme toplantısı yapılmıştır.
Soruşturma konusu maddeler
Madde 6- Soruşturma
konusu maddeler 9030.39.30.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonlu
(G.T.İ.P.) “Voltmetre” (elektronik); 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li
“Voltmetre”; 9030.39.30.00.14 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” (elektronik);
9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li
“Diğerleri” (gücü 1 kVA’yı geçmeyen ölçü transformatörleri) dir.
Soruşturma konusu maddelerden 9030.39.91.00.00 ve
9030.39.99.00.13 gümrük tarife istatistik pozisyonları kapsamında ithal
edilenlerin, yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturan ve fiziksel
özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı
özelliklere sahip benzer veya doğrudan rakip mal olduğu tespit edilmiştir.
İKİNCİ KISIM
-Voltmetreler-
İthalatın Değerlendirilmesi
İthalat istatistikleri
Madde 7- Soruşturmada
Voltmetreler için Devlet İstatistik Enstitüsünden alınan 9030.39.91.00.00 GTİP’ine
ait ithalat istatistikleri dikkate alınmıştır.
İthalat artışı
Madde 8- Voltmetre
ithalatı 2000 yılında 4.071 Kg iken, 2001-2004 yılları için sırasıyla
5.343; 15.255; 20.086 ve 32.857 Kg olmuştur.
Sözkonusu maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük
payı (miktar bazında) alan ülke Çin Halk Cumhuriyeti (Ç.H.C.) olmuştur.
2004 yılında bu ülkenin payı % 92 olarak gerçekleşmiştir.
İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi
olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında)
2000-2004 döneminde sırasıyla % 33, % 47, % 287, % 762 ve % 808 olmuştur.
İthalatın piyasa payı
Madde 9-
Voltmetre ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli üretimin
yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 25, % 35, %
74, % 85 ve % 87 olmuştur.
İthal fiyatları
Madde 10-
Voltmetrelerin genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg
fiyatları 2000 yılından 2004 yılına 25,1; 16,2; 9,8; 12,7 ve 13,4 ABD
Doları olarak gerçekleşmiştir.
Fiyat kırılması
Madde 11-
Yerli üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen
maddelerin ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede,
yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2001 ile 2004
yıllarında sırasıyla % 12, % 57, % 63 ve % 45 oranlarında kırılmıştır.
ÜÇÜNCÜ KISIM
-Voltmetreler-
Zarar
Değerlendirmesi
Yerli üretimin durumu
Madde 12- Voltmetre
İthalatının seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki
etkilerinin incelenmesinde yerli üretimin çoğunluğunu temsil eden veriler
Yönetmelik’te belirtilen tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir.
Üretim
Madde 13- Voltmetrelerin
yurt içi üretim miktarları (adet) 2000 yılı üretim miktarına göre
endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 89, 46, 27 ve 38 olmuştur.
Yurtiçi satışlar
Madde 14- Voltmetrelerin yurt içi net satış miktarları
(adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004
yıllarında sırasıyla 79, 46, 32 ve 43 olmuştur.
Kapasite kullanım oranı
Madde 15- Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004
yıllarında sırasıyla % 30, % 27, % 14, % 8 ve % 11 oranlarında
gerçekleşmiştir.
Stoklar
Madde 16- Yerli üretimin dönem sonu stok miktarları 2000 yılı
stok miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 203,
167, 79 ve 162 olmuştur.
Piyasa payı
Madde 17- Yerli üretimin piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa
payına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 86, 34, 19 ve
17 olmuştur.
İstihdam ve işgücü verimliliği
Madde 18- Voltmetrelerin yerli üretiminde toplam istihdam,
2000 yılı istihdamına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla
63, 62, 52 ve 41 olmuştur. Söz konusu maddenin yerli üretimindeki işgücü
verimliliği (adet/kişi) 2000 yılına göre endekslendiğinde; 2001-2004
yıllarında sırasıyla 142, 74, 52 ve 93 olmuştur.
Kar/Zarar
Madde 19- Yerli üretim 2000-2002 yıllarında karlı bir yapı
gösterirken, 2003 ve 2004 yıllarında zarar sözkonusu olmuştur.
DÖRDÜNCÜ KISIM
-Voltmetreler-
İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki
Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler
İthalat
Artışı
Madde 20-
Soruşturma konusu Voltmetrelerin toplam ithalatı 2000 yılından 2004 yılına
miktar (Kg) olarak % 707 oranında artış göstermiştir. İthalat esas
itibariyle 2002 yılından sonra artmıştır.
İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 25 iken 2004
yılında % 87’ye; ithalatın yurt içi satışa oranı da % 686 mertebesine
çıkmıştır.
Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden
2000 yılında % 33 iken 2004 yılında % 808 oranında gerçekleşmiştir.
İthal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına önemli
oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 13,4 ABD$/Kg olarak gerçekleşmiştir.
Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere
soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate
değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli
üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir.
Ciddi Zarar
Madde 21-
Yerli üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde üretim,
verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve istihdam
gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir.
Bu çerçevede üretim 2000 yılından 2001 yılına % 10
azalmış ancak ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002 yılında bir
önceki yıla göre % 49 oranında azalmıştır. Üretim 2000 yılından 2004 yılına
% 62 oranında azalma göstermiştir.
Yurtiçi satışlar 2000 yılından 2004 yılına % 57
civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında % 75
iken, 2004 yılında % 13’e düşmüştür.
Kapasite kullanımı 2000 yılında % 30 iken 2004
yılında % 11’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve
2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur. Verimlilikte ise 2000
yılından 2004 yılına % 7 oranında bir azalma olmuştur. İstihdamda da 2000
yılından 2004 yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu olmuştur.
Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli
üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta
ciddi zararın oluştuğu görülmektedir.
Nedensellik Bağı
Madde 22-
İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının aynı
zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu
görülmektedir.
Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal
fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve
dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının
azalmasına, istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu
anlaşılmış ve ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli
üretim üzerinde oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit edilmiştir
Diğer faktörlerin etkisi
Madde 23-
Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer
faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki
değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman
giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi
değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar
arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır.
BEŞİNCİ KISIM
-Ampermetreler-
İthalatın Değerlendirilmesi
İthalat
artışı
Madde 24- Sözkonusu
Ampermetrelerin ithalatı 2000 yılında 1.129 Kg iken, 2001-2004 yılları için
sırasıyla 554, 18.806, 36.218 ve 61.421 Kg olmuştur.
Sözkonusu
maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük payı (miktar) alan ülke Ç.H.C.
olmuştur. 2004 yılında bu ülkenin payı % 97 olarak gerçekleşmiştir.
İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi
olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında)
2000-2004 döneminde sırasıyla % 5, % 3, % 147, % 531 ve % 598 olmuştur.
İthalatın piyasa payı
Madde 25-
Soruşturma konusu madde ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve
yerli üretimin yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla
% 4, % 4, % 59, % 81 ve % 85 olmuştur.
İthal fiyatları
Madde 26- Sözkonusu
maddenin genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları
2000 yılından 2004 yılına 124,6; 117,6; 12,3; 10,6 ve 11,4 ABD Doları
olarak gerçekleşmiştir. Ç.H.C. menşeli ithalatta ise 2004 yılında ortalama
fiyat 9,97 ABD Doları olmuştur.
Fiyat kırılması
Madde 27-
Yerli üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen
maddelerin ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede,
yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2002 ile 2004
yıllarında sırasıyla % 43, % 65 ve % 49 oranlarında kırılmıştır.
ALTINCI KISIM
-Ampermetreler-
Zarar
Değerlendirmesi
Yerli üretimin durumu
Madde 28- İthalatın
seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki etkilerinin
incelenmesinde yerli üretimin temsil eden veriler Yönetmelik’te belirtilen
tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir.
Üretim
Madde 29-
Soruşturma konusu maddenin yurt içi üretim miktarları (Adet) 2000 yılı
üretim miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 76,
58, 36 ve 49 olmuştur.
Yurtiçi satışlar
Madde 30- Soruşturma konusu maddenin yurt içi net satış
miktarları (Adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde,
2001-2004 yıllarında sırasıyla 60, 54, 38 ve 48 olmuştur.
Kapasite kullanım oranı
Madde 31- Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004
yıllarında sırasıyla % 29; % 22, % 17, % 10 ve % 14 oranlarında
gerçekleşmiştir.
Stoklar
Madde 32- Yerli üretimin soruşturma konusu madde dönem sonu
stok miktarları 2000 yılı stok miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004
yıllarında sırasıyla 168, 134, 129 ve 54 olmuştur.
Piyasa payı
Madde 33- Yerli üretimin piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa
payına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 100, 42, 20 ve
16 olmuştur.
İstihdam ve işgücü verimliliği
Madde 34- Soruşturma konusu maddenin yerli üretiminde toplam
istihdam, 2000 yılı istihdamına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında
sırasıyla 63, 62, 52 ve 41 olmuştur. Soruşturma konusu maddenin yerli
üretimindeki işgücü verimliliği (Adet/Kişi) 2000 yılına göre endekslendiğinde,
2001-2004 yıllarında sırasıyla 121, 94, 69 ve 121 olmuştur.
Karlılık
Madde 35- Yerli
üretim 2000-2002 yılları için karlı bir yapı gösterirken, 2003 ve 2004
yıllarında zarar sözkonusu olmuştur.
YEDİNCİ KISIM
-Ampermetreler-
İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki Nedenselliğe
İlişkin Belirlemeler
İthalat Artışı
Madde 36- Soruşturma konusu Ampermetrelerin toplam ithalatı
2000 yılından 2004 yılına miktar (Kg) olarak % 5.340 oranında artış
göstermiştir. İthalat esas itibariyle 2002 yılından sonra artmıştır. Bu
ithalat artışının kaynağının Ç.H.C. olduğu görülmektedir.
İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 4 iken 2004
yılında % 85’e; ithalatın yurt içi satışa oranı da % 558 mertebesine
çıkmıştır.
Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden
2000 yılında % 5 iken 2004 yılında % 598 oranında gerçekleşmiştir.
Ayrıca ithal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına
önemli oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 11,4 ABD$/Kg olarak
gerçekleşmiştir.
Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere
soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate
değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli
üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir.
Ciddi Zarar
Madde 37- Yerli
üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde üretim, verimlilik,
kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve istihdam gibi
ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir.
Bu çerçevede üretim (Adet) 2000 yılından 2001
yılına % 23 azalmış, ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002
yılında bir önceki yıla göre yine % 23 oranında azalmıştır. Üretim 2000
yılından 2004 yılına ise % 50 oranında azalma göstermiştir.
Yurtiçi satışlar (Adet) 2000 yılından 2004 yılına %
52 civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında %
96 iken, 2004 yılında % 15’e düşmüştür.
Kapasite kullanımı 2000 yılında % 29 iken 2004
yılında % 14’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve
2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur. Verimlilikte ise 2000
yılından 2004 yılına artış olmuştur. İstihdamda ise 2000 yılından 2004
yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu olmuştur.
Öte yandan yerli üretimin yurt içi satış fiyatı
ithal mallar tarafından kırılmıştır.
Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli
üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta
ciddi zararın oluştuğu görülmektedir.
Nedensellik Bağı
Madde
38- İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının
aynı zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu
görülmektedir.
Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal
fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve
dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının
azalmasına, istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu
anlaşılmış ve ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli
üretim üzerinde oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit edilmiştir.
Diğer faktörlerin etkisi
Madde 39-
Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer
faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki
değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman giderlerindeki
değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi değerlendirilmiş,
anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar arasındaki nedensellik
bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır.
SEKİZİNCİ KISIM
Sonuç
Kurul kararı
Madde 40- İthalatta
Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 9030.39.30.00.11 Gümrük Tarife
İstatistik Pozisyonlu (G.T.İ.P.) Elektronik Voltmetreler, 9030.39.30.00.14
G.T.İ.P.’li Elektronik Ampermetreler ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li Ölçü
Transformatörleri (Güç=<1KVA) için yürütülen soruşturmanın önlemsiz
kapatılmasına, 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li Elektrikli Voltmetreler ile
9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li Elektrikli Ampermetreler ithalatında görülen
ani artışın ve ithal eğiliminin yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar
oluşturması nedeniyle anılan maddelerin ithalatında korunma önlemi olarak 3
yıl süresince miktar kısıtlaması (kota) uygulanmasına, Voltmetreler için
kota seviyesinin 11.200 Kg/Yıl (Dönem); Ampermetreler için kota seviyesinin
14.200 Kg/Yıl (Dönem) olarak belirlenmesine, bu miktarın her yıl % 5
oranında artırılmasına, her iki ürün için CIF birim kıymeti (diğer
yurtdışı giderler hariç malın brüt 1 kilogramı için fiilen ödenen veya
ödenecek bedel ile navlun ve sigorta bedelleri toplamı) 80 ABD Doları/Kg (Brüt)
üstünde olan veya bir beyanname kapsamında brüt 50 Kg ve altında yapılan
ithalatın önlemden muaf tutulmasına karar vermiştir.
Bu Tebliğin 1 sayılı ekinde yer alan ülkeler
menşeli, ithal fiyatı CIF 0,31 ABD Doları/kg.’ın altında olan soruşturma
konusu madde ithalatı, toplamda ilgili yıldaki kota miktarının %9’unu ve
her bir ülke için % 3’ünü aşmamak kaydıyla , önlemden muaf tutulacaktır. Bu
sınırların aşılması halinde ilgili ülke önlem kapsamına alınır.
Kotaların uygulanması ve muafiyetler
Madde 41- Kotaların
başvuru, dağıtım, kullanım usul ve esasları ile muafiyet kapsamında
yapılacak ithalata ilişkin esaslar İthalatta Kota ve Tarife Kontenjanı
İdaresi Hakkında Mevzuat kapsamında çıkarılacak olan Tebliğler ile ilan
edilecektir.
Yürürlük
Madde 42- Bu Tebliğ yayımı tarihini takip eden 30 uncu gün
yürürlüğe girer ve 3 yıl süre ile yürürlükte kalır.
Yürütme
Madde 43- Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakan yürütür.
EK I
KORUNMA ÖNLEMİNDEN MUAF TUTULAN
ÜLKELER LİSTESİ
|