|
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2005/11)
BİRİNCİ KISIM
Genel
Bilgi ve İşlemler
Soruşturma
Madde 1 - Er-Bakır Elektrolitik Bakır Mamulleri A.Ş. ve Sarkuysan
Elektrolitik Bakır Sanayii ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan başvuru üzerine,
Rusya Federasyonu (Rusya) menşeli “bakır teller, enine kesitinin en geniş
yeri 6 mm’yi geçen, rafine edilmiş bakırdan olanlar” (bakır filmaşin) için
04/02/2005 tarihli ve 25717 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2005/1 sayılı Tebliğ ile başlatılan
damping soruşturmasında geçici karar aşamasına gelinmiştir. Soruşturma, Dış
Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir.
Kapsam
Madde 2 - Bu Tebliğ, 4412
sayılı Kanunla Değişik 3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanun (Kanun), 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) ile
02/05/2002 tarihli ve 24743 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek Madde Eklenmesine Dair
Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütülen damping soruşturması sonucunda
alınan karara esas teşkil edecek geçici bilgi ve bulguları içermektedir.
Bilgilerin toplanması ve
değerlendirilmesi
Madde 3 - Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün
yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, Rusya’da
ve İsviçre’deki bilinen ihracatçılarına ve ayrıca tüm ihracatçılara
erişilebilmesini teminen Rusya’nın Ankara’daki temsilciliğine soru formları
gönderilmiştir.
Başvuruda bulunan yerli üreticiler
Sarkuysan ve Er-Bakır soru formlarına usulüne uygun şekilde yanıt
vermişlerdir. Söz konusu firmalar ayrıca, soruşturma sırasında
Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuşlar ve gerektiğinde talep edilen
ilave bilgileri temin etmişlerdir. Anılan yerli üreticiler dışındaki iki
yerli üretici de gönderilen soru formlarına cevap olarak soruşturma konusu
ürünü yurt içi satış amacıyla üretmediklerini, dolayısıyla bu aşamada soru
formuna cevap vermelerinin anlamlı olmayacağını ifade ederek, soru
formlarını tam olarak cevaplamamışlardır.
Doğrudan soru formu
gönderilen Rusya’da yerleşik firmalardan sadece JSC “Kyshtym Copper Refinery”
firmasından cevap alınmıştır. Anılan firmanın cevabında esasa ilişkin
bölümler itibariyle önemli derecede eksiklik ve yetersizlikler
görüldüğünden, dampinge ilişkin değerlendirmelerde dikkate alınmamıştır.
Durum firmaya yazı ile bildirilmiş ve eksikliklerin nedenini açıklama
imkanı tanınmıştır. Ancak firmadan süresi içinde bir cevap alınamamıştır.
Öte yandan, ihracatçı firmalardan, İsviçre’de yerleşik Glencore Int. AG
firmasının talebi üzerine kendilerine ek süre tanınmıştır. Bu firma soru
formunun ilgili bölümlerine süresi içinde yanıt vermiştir.
Soruşturma sürecinde, Rusya
menşeli bakır filmaşin ithal ettiği belirlenen 9 ithalatçı firmaya
"ithalatçı soru formu" gönderilmiş, bunların 8’inden yanıt
alınmıştır. Soruşturma ile ilgili bilgi ve belge sunma talebinde bulunan
ilgili taraflar ile muhtelif görüşmeler yapılmıştır.
Soru formuna alınan
yanıtlar ile ilgili taraflarca sunulan bilgi ve belgelere ilişkin nesnel
görüşlerin değerlendirilmesine devam edilmektedir.
İlgili tarafların
bilgilendirilmesi
Madde 4 - Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu
ülkenin Ankara’daki temsilciliğine ve bilinen ihracatçı firmalara şikayetin
gizli olmayan metni gönderilmiştir.
Soruşturma dönemi
Madde 5 - Damping
belirlemesi için 01/01/2004-31/12/2004 tarihleri arası soruşturma dönemi
olarak kabul edilmiştir. Zarar belirlenmesinde ise veri toplama ve analiz
için 01/01/2001-31/12/2004 arasındaki dönem esas alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma
Konusu Ürün ve Benzer Ürün
Soruşturma
konusu ürün ve benzer ürün
Madde 6 - Soruşturma konusu ürün, 7408.11 gümrük tarife
pozisyonu (GTP) altında yer alan “bakır teller, enine kesitinin en geniş
yeri 6 mm’yi geçen, rafine edilmiş bakırdan olanlar”dır.
Soruşturmaya konu ürün, her
türlü elektrolitik bakır tel üretiminde kullanılan, ASTM B-115 standartına
uygun elektrolitik bakır katottan mamul ve min. %99,9 Cu içeren, yaklaşık 8
mm. çapında, kimyasal olarak %0,01 (100 ppm) ile %0,035 (350 ppm) arasında
oksijen ihtiva eden elektrolitik bakır tel malzemedir. Bakır filmaşin,
elektrik iletiminin söz konusu olduğu tüm enerji nakil, telekomünikasyon,
otomotiv ve elektronik sanayilerinde kullanılmaktadır.
Yönetmelik’in 4 üncü maddesi
çerçevesinde, yerli üreticiler tarafından üretilen bakır filmaşinler ile
soruşturma konusu ülkeden ithal edilen bakır filmaşinler arasında işlevsel
özellikler, fiziksel özellikler, kullanım amaçları, dağıtım kanalları,
tüketicilerin algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri açısından bir fark
bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Rusya’dan ithal edilen
soruşturma konusu bakır filmaşinler ile yerli üretim dalı tarafından
üretilen bakır filmaşinlerin benzer ürün olarak kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Soruşturma konusu ürünle ilgili bu
maddede belirtilen açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan
GTP ve karşılığı eşya tanımıdır.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampinge
İlişkin Belirlemeler
Normal değerin belirlenmesi
Madde 7 - Rusya’da yerleşik üretici/ihracatçılar
işbirliğinde bulunmamış olduğundan, normal değer Yönetmeliğin 26 ncı
maddesi hükümlerine göre eldeki mevcut verilere göre hesaplanmıştır. Bu
çerçevede, normal değer Türkiye’de benzer malın birim imalat maliyetine
genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kârın eklenmesiyle oluşturulan
değer esasında belirlenmiştir. Öte yandan, dünyada ve ülkemizde bakır filmaşin
satış fiyatları, Londra Metal Borsasında (LME-London Metal Exchange) her
gün belirlenen katot bakır fiyatı üzerine prim eklenerek oluşturulmaktadır.
Bu amaçla kullanılacak olan prim, katottan filmaşine geçmek için gerekli
toplam geçiş maliyetine katot primi ve kâr eklenmesi sonucu ortaya
çıkmaktadır. Bu bilgiler ışığında bakır filmaşin için oluşturulmuş normal
değer hesaplanırken, yıllık ortalama LME fiyatlarına yerli üretici firmaların
soruşturma dönemindeki maliyetleri ve makul bir kâr eklenmiştir.
İhraç fiyatı
Madde 8 - İhraç fiyatı hesaplamasında işbirliğinde bulunan
ihracatçı firmanın göndermiş olduğu ihraç faturaları dikkate alınmıştır.
Fiyat karşılaştırması ve damping
marjı
Madde 9 - CIF bazdaki ihraç faturalarından, fatura
üzerindeki navlun ve sigorta giderleri düşülmek suretiyle ayarlama
yapılarak fatura değerleri FOB baza indirgenmiş ayrıca fabrika çıkış
aşamasına getirmek için başka bir ayarlama yapılmamıştır. Normal değer için
ise fabrika çıkış aşamasında oluşan fiyat esas alınmıştır. Böylece, damping
marjı hesaplaması için ağırlıklı ortalama normal değer ile ağırlıklı
ortalama ihraç fiyatı karşılaştırılmış ve karşılaştırmanın aynı aşamada
yapıldığı kabul edilmiştir.
Buna göre, damping marjı
CIF değerin %3,8’i olarak belirlenmiştir.
DÖRDÜNCÜ
KISIM
Zarar
ve Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler
BİRİNCİ BÖLÜM
Dampingli İthalatın Gelişimi
Maddenin
genel ithalatı
Madde 10 - Bakır filmaşin ithalatının yıllar itibariyle
gelişimi incelendiğinde genel ithalatın 2001-2003 arası dönemde 9.943
Ton’dan 8.086 Ton’a gerilediği ancak 2004 yılında büyük bir artış
kaydederek 27.460 Ton’a çıktığı görülmektedir.
Maddenin soruşturma konusu ülkeden
ithalatı
Madde 11 - Rusya menşeli bakır filmaşin ithalatı 2001
yılından itibaren önemli miktarlarda büyüme kaydetmiştir. 2001 yılında 36
Ton olan ithalat, 2004 yılında 17.549 Ton’a ulaşmış ve Rusya’nın toplam
ithalat içindeki payı %64’e çıkmıştır. Rusya, bu ithalat miktarıyla
soruşturma konusu ürünün en büyük tedarikçisi olmuştur.
Dampingli ithalatın pazar
payındaki değişim
Madde 12 - Şikayet konusu maddenin ülkemizdeki tüketimi
toplam yurtiçi satış rakamlarına toplam ithalatın eklenmesiyle
hesaplanmıştır. Bu kapsamda, yerli üreticilerin 2001 yılında %87,6 olan
pazar payının düşüş kaydederek 2004 yılında %69’a gerilediği görülmektedir.
Buna karşılık, Rusya’nın 2001 yılında %0,05 olan pazar payı artarak 2004
yılında %19,7’ye çıkmıştır.
Dampingli ithalatın
fiyatlarının gelişimi
Madde 13 - Soruşturma konusu ürünün fiyatları, LME’de her
gün belirlenen katot bakır fiyatı üzerinden oluşturulduğundan fiyatlar
hammadde fiyatlarındaki dalgalanmalar esasında gelişmekte ve değişim
firmaların belirlediği primler çerçevesinde oluşmaktadır. Soruşturma
konusu ülke menşeli ithalatın fiyatları, 2001 yılında 1.580 $/Ton, 2002
yılında 1.721 $/Ton, 2003 yılında 2.172 $/Ton ve 2004 yılında 3.072 $/Ton
olmuştur.
Dampingli ithalatın yerli
üretim dalının fiyatları üzerindeki etkisi
Madde 14 - Yerli üretimin fiyatlarının maliyetler oranında
artmadığı dikkate alınarak fiyat kırılmasının yerli üretim dalının
durumunu tam olarak yansıtmayacağı düşünülmüştür. Dolayısıyla, ortalama
ticari maliyete makul kâr eklenerek hesaplanan yerli üretim satış fiyatı,
ağırlıklı ortalama ithal fiyatlarına gümrük vergisi ve diğer ithalat
masraflarının eklenmesi suretiyle ortaya çıkan gümrüklü fiyat ile
karşılaştırılarak fiyat baskısı hesaplanmıştır. Bu çerçevede, soruşturma
dönemi için hesaplanmış olan fiyat baskısı %9 olarak gerçekleşmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli
Üretim Dalının Durumu
Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
etkisi
Madde 15 - Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri başvuru
sahibi firmaların sağlamış olduğu ekonomik göstergeler temelinde
değerlendirilmiştir. Mevcut enflasyonun göstergeler üzerindeki etkisinin
bertaraf edilebilmesi amacıyla veriler enflasyondan arındırılarak
değerlendirmeye alınmışlardır.
a) Üretim
Yerli üretim dalının bakır filmaşin
üretim miktar endeksi 2001 yılı 100 alındığında, 2002 yılında 110’a, 2003
yılında 119’a ve 2004 yılında 130’a yükselmiştir.
b) İç piyasa satışları
Yerli üretim dalının 2001 yılında
100 olan yurtiçi satış miktar endeksi, 2002 yılında 126’ya çıkmış, 2003
yılında 96’ya, 2004 yılında da 91’e gerilemiştir. Satış hasılası da, 2001
yılında 100 iken, 2002 yılında 102’ye çıkmış daha sonra gerileyerek 2003
yılında 66’ya ve 2004 yılında 89’a düşmüştür.
c) İhracat
Yerli üretim dalının 2001 yılında
100 olarak alınan ihracat miktar endeksi 2002 yılında 73’e düşmüş ancak
2003’te bir miktar artarak 79’a çıkmış 2004’te de 87 olarak
gerçekleşmiştir.
Yerli üretim dalının ihracat
hasılatı ise 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2002 yılında 54’e ve
2003 yılında 52’ye düşmüş, 2004 yılında ise 82 olmuştur.
d) Pazar payı
Yerli üretim dalının yurtiçi pazar
payı 2001 yılında %87,6 iken 2002 yılında %91’e çıkmış, ancak 2003 yılında
%90’a, 2004 yılında da %69’a kadar gerilemiştir. Aynı dönemde Rusya’nın
pazar payı sırasıyla %0,05, %0,42 ve %0,51 iken 2004 yılında %19,7’ye
yükselmiştir.
e) Stoklar
2001 yılı 100 kabul edildiğinde,
stoklar 2002 yılında miktar olarak 677’e ve değer olarak 516’ya çıkmış,
2003 yılında miktar olarak 418’e değer olarak da 318’e gerilemiş ancak 2004
yılında yeniden artarak miktar olarak 648’e, değer olarak da 642’ye
çıkmıştır.
f) Kapasite ve kapasite kullanım
oranı (KKO)
Yerli üretim dalının 2001 yılında
100 olan kapasite miktar endeksi 2002 yılında 116’ya yükselmiş ve 2003-2004
yıllarında da 116 olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının KKO’su ise
2001 yılında %52 iken 2002 yılında %49’a düşmüş, 2003 yılında yeniden
yükselişe geçerek %54’e ve 2004 yılında %59’a yükselmiştir.
g) İstihdam
Toplam işçi sayısı 2001 yılı
miktar endeksi 100 olarak alındığında 2002 yılında 98’e düşmüş, 2003-2004
yıllarında ise yeniden 100 olarak gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
Üretimde çalışan işçilerin aylık
ücretleri 2001 yılında reel olarak 100 iken, 2002 yılında 97, 2003 yılında
105 ve 2004 yılında 125 olmuştur.
i) Verimlilik
Üretimde çalışan işçi
başına verimlilik 2001 yılında 100 iken 2002 yılında 111, ve 2003 yılında
119 olmuş, 2004 yılında da üretimde görülen artışa paralel olarak artmış ve
130 olmuştur.
j) Maliyetler
Yerli üretim dalının ağırlıklı
ortalama birim ticari maliyeti 2001 yılı 100 kabul edildiğinde, 2002
yılında 76’ya, 2003 yılında da 66’ya gerilemiş ancak 2004 yılında yeniden
artışa geçerek 95 olmuştur.
k) Kârlılık
Yerli üretim dalının kârlılığının
2001’de -100 olan endeksinin, 2002’de –3’e düştüğü ancak sonrasında zararın
arttığı ve endeksin 2003 yılında –31, 2004 yılında da –37 olduğu
görülmüştür.
l) Nakit akışı
Soruşturma konusu ürünün 2001
yılında -100 olan nakit akış değeri 2002 yılında 68’e yükselmiş, 2003
yılında 7 olarak gerçekleşmiş ancak 2004 yılında yeniden düşerek –53
olmuştur.
m) Yatırım hasılatı
Yatırımların geri dönüş
oranı endeksi 2001 yılında –100 iken, 2002 yılında –2’ye çıkmış, 2003
yılında –18’e gerilemiş, 2004 yılında ise –13 olarak gerçekleşmiştir.
Yatırım hasılatı hesaplamasına temel oluşturan özkaynak firma geneline
ilişkin bilgiler içermektedir.
n) Büyüme
Yerli üretim dalının aktif
büyüklüğü endeksi 2001 yılı 100 olarak kabul edildiğinde, 2002 yılında
82’ye 2003 yılında da 68’e düşmüş, 2004 yılında reel olarak artarak 123’e
çıktığı görülmektedir. Aktif büyüklük firma geneline ilişkindir.
o) Sermaye artışı
Yerli üretim dalının
2001 yılında 100 olan öz kaynakları 2002 yılında 93’e, 2003 yılında da 91’e
gerilemiş, 2004 yılında ise reel bazda artmış ve 136 olarak
gerçekleşmiştir. Söz konusu öz kaynak değeri yerli üretim dalının ürettiği
diğer ürünleri de içermektedir.
p) Yatırımlardaki artış
Yerli üreticilerin yatırımları
2001-2004 yılları arasında sabit kalmıştır.
r) Damping marjının büyüklüğü
Damping marjının ihmal
edilebilir oranın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yerli üretim dalının
ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
Madde 16 - Yerli
üretim dalının 2001-2004 yılları arasında yukarıda bahsedilen ekonomik
göstergelerinin incelenmesi sonucunda, iç piyasa satışlarının miktar ve
değer bazında gerilediği, yurtiçi satışlardaki gerilemeye paralel şekilde
toplam ve birim kârlılığının olumsuz etkilendiği ayrıca, nakit akışı ve
yatırımların geri dönüşü gibi göstergelerinin ciddi şekilde bozulduğu
tespit edilmiştir.
Ekonomik göstergelerinde yaşanan
söz konusu olumsuz gelişmeler ışığında, yerli üretim dalının soruşturmaya
konu ürün ile ilgili faaliyetlerinde sorunlarla karşı karşıya olduğu
anlaşılmaktadır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Dampingli
İthalat ile Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler
Dampingli ithalatın etkisi
Madde 17 - Soruşturma konusu ürün ithalatının, mutlak anlamda
ve yurt içi tüketime göre çok büyük ölçüde artış gösterdiği, aynı dönemde
yerli üretim dalının fiyatları üzerinde de fiyat baskısı yarattığı tespit
edilmiştir. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde ortaya çıkan
olumsuz gelişmelerin soruşturma konusu ülkeden yapılan ithalattaki eğilim
ile eş zamanlı olarak ortaya çıkması nedeniyle, Rusya menşeli dampingli ithalat
ile yerli üretim dalının zararı arasında illiyet bağı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Maddenin üçüncü
ülkelerden ithalatı
Madde 18 - Üçüncü ülkelerden yapılan ithalat 2001, 2002 ve
2003 yıllarında sırasıyla, miktar bazında 9.328 Ton, 7.549 Ton ile 7.675
Ton iken 2004 yılında 9.911 Tona çıkmıştır. Üçüncü ülkelerin tüketim
içindeki oranı da 2001 yılında %12,38 iken, 2002 ve 2003 yıllarında
sırasıyla %8,3 ve %9,5’e gerilemiş, 2004 yılında ise %11,1’e çıkmıştır.
Üçüncü ülkelerden yapılan ithalatta son dönemde görülen artışın Ukrayna
menşeli ithalattaki artıştan kaynaklandığı görülmüştür. Ukrayna’dan ithalat
ayrıca incelenmektedir. Üçüncü ülkeler menşeli ithalat, Rusya menşeli
ithalat ile yerli üretim dalındaki zarar arasında oluşan illiyet bağını
ortadan kaldırmamaktadır.
Diğer unsurların etkisi
Madde 19 - Bu aşamada, yerli üretim dalında oluşan zarar ile
Rusya menşeli dampingli ithalat arasındaki illiyet bağını zayıflatacak
herhangi başka bir unsura rastlanılmamıştır.
BEŞİNCİ KISIM
Sonuç
Karar
Madde 20- Ön belirlemeler sonucunda dampingin, yerli üretim
dalında zararın ve her ikisi arasında illiyet bağının mevcut olduğu tespit
edildiğinden, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve
Bakan’ın onayı ile, aşağıda tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın
Türkiye’ye ithalatında CIF bedelin %3’ü oranında teminat şeklinde geçici
önlem yürürlüğe konulmuştur.
Süre
Madde 21 - Karar maddesinde belirtilen geçici önlem,
Kanun’un 12 nci maddesi çerçevesinde, zararın önlenmesi için damping
marjından daha düşük oranda bir kesin önlemin yeterli olup olmadığının
incelenecek olması nedeniyle, soruşturma ile ilgili kesin kararın Resmi
Gazete’de yayımlanmasına kadar, azami 6 ay süreyle yürürlükte kalır.
Uygulama
Madde 22 - Gümrük İdareleri, Karar maddesinde gümrük tarife
pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın ithalatında
karşısında gösterilen oranda teminat alırlar.
Yürürlük
Madde 23 - Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 24 - Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.
|