|
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ
NO: 2016/26)
BİRİNCİ
BÖLÜM
Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1)
Bu Tebliğin amacı, ROTA Çocuk Gereçleri San. ve Tic. A.Ş. (Rota) ve Derya
Bebe Çocuk Gereçleri İmal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. (Derya Bebe)
tarafından, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli, sırasıyla 8715.00.10.00.00
ve 8715.00.90.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları (GTİP) altında
sınıflandırılan “bebek arabaları” ve “yalnızca bebek arabalarının
şasileri”ne yönelik dampinge karşı önlemin uygulamadan kalkması durumunda
önleme konu üründe dampingin ve zararın devam edeceği veya yeniden meydana
geleceği iddiaları öne sürülerek yapılan başvuruya istinaden, Yönetmeliğin
35 inci maddesi çerçevesinde başlatılan Nihai Gözden Geçirme Soruşturması
(NGGS) kapsamında alınacak kesin karara temel teşkil edecek bilgi ve
bulguları ortaya koymaktır.
Dayanak
MADDE 2 – (1)
Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1)
Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık:
Ekonomi Bakanlığını,
b) ÇHC: Çin Halk
Cumhuriyetini,
c) Derya Bebe:
Derya Bebe Çocuk Gereçleri İmalat Pazarlama Sanayi Ticaret Limited
Şirketini,
ç) Genel Müdürlük:
Bakanlık İthalat Genel Müdürlüğünü,
d) GTİP: Gümrük
tarife istatistik pozisyonunu,
e) NGGS: Nihai
Gözden Geçirme Soruşturmasını,
f) ROTA: ROTA
Çocuk Gereçleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketini,
g) TÜİK: Türkiye
İstatistik Kurumunu,
ğ) UTM:
Uluslararası Ticaret Merkezini (International Trade Center),
h) Yönetmelik:
30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
İKİNCİ
BÖLÜM
Genel
Bilgi ve İşlemler
Meri önlem ve
nihai gözden geçirme soruşturması
MADDE 4 –
(1) ÇHC menşeli 8715.00.10.00.00 ve 8715.00.90.00.00 GTİP’leri altında
sınıflandırılan “bebek arabaları” için 8 ABD doları/adet ve “yalnızca bebek
arabalarının şasileri” için 5 ABD doları/adet olmak üzere, 01/08/2004
tarihli ve 25540 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2004/15) ile dampinge
karşı kesin önlem yürürlüğe konmuştur.
(2) Müteakiben,
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35
inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce 18/12/2008 tarihli ve 27084 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2008/39) vasıtasıyla mevcut önlemin yürürlükten
kalkacağı ve ilgili ürünün yerli üreticilerinin mevzuatta öngörülen
sürelerde yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile Nihai Gözden
Geçirme Soruşturması (NGGS) başlatılması talebinde bulunabilecekleri
duyurulmuştur. Bu kapsamda, 25/07/2009 tarihli ve 27299 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2009/24) ile başlatılan NGGS, 23/05/2010 tarihli ve 27589
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/14) ile bahse konu ürünlere yönelik önlemin
artırılması kararı ile sonuçlandırılmış ve önlemin yürürlük süresi
uzatılmıştır. Anılan tarih itibarıyla “bebek arabaları” için 12 ABD
doları/adet, “yalnızca bebek arabalarının şasileri” için ise 8 ABD doları/adet
dampinge karşı kesin önlem yürürlükte bulunmaktadır.
(3) Benzer
şekilde, Yönetmeliğin yukarıda belirtilen ilgili maddesi gereğince,
19/07/2014 tarihli ve 29065 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/21) ile mevcut
önlemin yürürlük süresinin sona ereceği ve bu kapsamda önlemin mevcut
haliyle veya değiştirilerek devamı için ilgili ürünün yerli üreticilerinin
mevzuatta öngörülen sürelerde yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru
ile NGGS başlatılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(4) Bu kapsamda,
yerli üretim dalını temsilen ROTA Çocuk Gereçleri San. ve Tic. A.Ş. (Rota)
ve Derya Bebe Çocuk Gereçleri İmal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. (Derya Bebe)
tarafından mevcut dampinge karşı önlemin uygulamadan kalkması durumunda
önleme konu üründe dampingin ve zararın devam edeceği veya yeniden meydana
geleceği iddiaları öne sürülerek, Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde
önleme konu ürün ve ülkeler için bir NGGS açılması talebinde bulunmuştur.
(5) Yerli
üreticilerin bahse konu başvurusu üzerine ÇHC menşeli 8715.00.10.00.00 ve
8715.00.90.00.00 GTİP’leri altında sınıflandırılan “bebek arabaları” ve
“yalnızca bebek arabalarının şasileri”ne yönelik olarak 21/5/2015 tarihli
ve 29362 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/15) ile başlatılan NGGS
tamamlanmıştır.
Yerli üretim
dalı
MADDE 5 –
(1) Yönetmeliğin 18 inci maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde başvuru
sahibi Rota ve Derya Bebe firmalarının yerli üretim dalını temsil niteliği
değerlendirilmiş ve söz konusu firmaların anılan yasal hükümler
çerçevesinde yerli üretim dalını temsili haiz olduğu değerlendirilmiştir.
Bu Tebliğin ilgili bölümlerinde anılan firmalar “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
İlgili
tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
MADDE 6 –
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlıkça
tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına,
ayrıca soru formlarının anılan ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara
iletilebilmesini sağlamak amacıyla anılan ülkenin Ankara Büyükelçiliğine
soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde,
soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru
formlarına erişim hakkında bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru
formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış olup,
tarafların süre uzatımına yönelik bir talepleri olmamıştır.
(4) Yerli üretim
dalı soruşturma süresince Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir.
(5) Soruşturma
döneminde ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen 22 ithalatçı firmaya
soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur. Soruşturma
kapsamında, toplam 5 ithalatçı firma tarafından soru formları yanıtlanarak
Bakanlığa iletilmiş, yanıtlanan soru formları incelenmiştir.
(6) ÇHC’de
yerleşik, tespit edilen 13 üretici/ihracatçı firmaya soruşturma açılışına
ilişkin bildirim gönderilmiş; ancak, ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçı
firmalardan soru formunu cevaplayarak Bakanlığa ileten herhangi bir firma
olmamıştır.
(7) Soruşturma
sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek nitelikteki bilgi ve bulguları
içeren “Nihai Bildirim Raporu” ilgili tarafların bilgisine sunulmuştur.
Bahse konu bildirime yönelik olarak ilgili taraflarca Bakanlığa iletilen
bir görüş bulunmamaktadır.
(8) Tarafların
soruşturma süresince ortaya koydukları tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkur görüşlerden nesnel, somut ve doğrulanabilir olanları bu
Tebliğin ilgili bölümlerinde değerlendirilmiştir.
Soruşturma
konusu ürün ve benzer ürün
MADDE 7 –
(1) Soruşturma konusu ürünler, sırasıyla 8715.00.10.00.00 ve
8715.00.90.00.00 GTİP’leri altında sınıflandırılan “bebek arabaları” ve
“yalnızca bebek arabalarının şasileri”dir.
(2) Ürün, ticari
olarak bebek arabaları ya da bebek puseti olarak adlandırılmaktadır. Doğum
anından üç yaşına kadar çocuklar için kullanılan motorsuz ve insan gücüyle
hareket eden bir taşıma aletidir. Bebek arabalarının aksamından olan
şasiler ise işleme tabi tutularak mamul ürün haline getirilebilmeleri
sebebi ile önlem kapsamında yer almaktadırlar.
(3)
Gerçekleştirilen incelemeler çerçevesinde, yerli üretim dalı tarafından
imal edilen benzer ürün ile soruşturma konusu ülkeden ithal edilen
soruşturma konusu ürün arasında teknik ve fiziki özellikleri, dağıtım
kanalları, kullanıcı algılamaları ve kullanım alanları bakımından benzer
özelliklerin söz konusu olduğu ve soruşturma konusu ürünün yerli üretim
dalı tarafından imal edilen ürünle doğrudan rekabet içinde bulunduğu ve bu
nedenle Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde yerli üretim dalı
tarafından imal edilen ürünün “benzer ürün” olarak kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
(4) Soruşturma
konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas
olan GTİP’ler ve karşılığı eşya tanımıdır.
Gözden geçirme
dönemi
MADDE 8 –
(1) Soruşturma kapsamında, gözden geçirme dönemi olarak 1/1/2012-31/12/2014
yılları tespit edilmiş olup, zarar incelemeye ilişkin verilerin toplanması
ve analiz için anılan dönem temel alınmıştır.
ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM
Dampingin
Devamı veya Yeniden Meydana Gelme İhtimali
Genel
açıklamalar
MADDE 9 –
(1) Yönetmelik’in 41 inci maddesi çerçevesinde soruşturma kapsamında
damping marjı hesaplanmamıştır. Öte yandan Yönetmelik’in 35 inci maddesi
hükmünce mevcut önlemin yürürlükten kaldırılması halinde dampingin devam
edip etmeyeceği hususu incelenmiştir.
(2) Bu tespitler
için 01/01/2012-31/12/2014 tarihleri arasındaki dönem dikkate alınmıştır.
Soruşturma
konusu ülkede yerleşik kapasite ve ihracat kabiliyeti
MADDE 10 –
(1) ÇHC’nin bebek arabası üretimi kapasitesinin büyüklüğünü görebilmek
maksadı ile dünyaya yaptığı ihracata ilişkin veriler değerlendirilmiştir.
(2) Bu kapsamda,
8715.00 gümrük tarife alt pozisyonu altında sınıflandırılan bebek arabaları
ve bunların aksam parçalarına ilişkin Uluslararası Ticaret Merkezi
(UTM-International Trade Center) verileri incelendiğinde, ÇHC’nin bebek
arabası ve bunların aksam ve parçaları ihracatında gerek miktar gerek değer
temelinde dünyada birinci sırada olduğu görülmektedir.
(3) 2014 yılında,
ÇHC menşeli ihracatın, dünya ihracatı içerisindeki payının miktar olarak
%72,4 (216.219 ton), değer olarak ise %53,8 (1.185.990 ABD doları) olduğu
görülmektedir.
(4) ÇHC’nin
2012-2014 yılları arasında bebek arabası ihracatının genel seyrine
bakıldığında, anılan ülkenin Türkiye’ye ihracatında gözlemlenen durumun,
yani miktarın azalması, diğer taraftan değerin ve dolayısıyla birim fiyatın
artmasının, anılan ülkenin dünyaya ihracatında da geçerli bir durum olduğu
görülmektedir.
(5) Bunlara ek
olarak, ÇHC’nin dünya bebek arabası ve aksam parçaları ihracatı içerisinde
değer temelindeki payının miktar temelindeki payına oranla düşük olması,
anılan ülke tarafından diğer ihracatçı ülkelere oranla daha düşük birim
fiyatlı ürünlerin piyasaya sürüldüğü şeklinde değerlendirilebilir. Bu
nedenle, ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün birim fiyatları dikkate
alındığında mevcut damping önleminin yürürlükten kalkması durumunda,
başvuru sahibi yerli üretim dalı için iç pazarda rekabet koşullarının
zorlaşacağı değerlendirilmektedir.
Dampingin
devamına veya yeniden meydana gelebilme ihtimaline ilişkin değerlendirmeler
MADDE 11 –
(1) Mer’i önlemin yürürlükten kaldırılması halinde dampingin devam edip
etmeyeceği veya yeniden meydana gelip gelmeyeceğine ilişkin değerlendirme
yapılabilmesini teminen yerli üretim dalının soruşturma konusu üründeki
ağırlıklı ortalama ticari maliyeti, Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) dış
ticaret verileri ile Uluslararası Ticaret Merkezi kaynaklarından elde
edilen, soruşturma konusu ürüne yönelik dünya ihracat verileri
incelenmiştir.
(2) Buna ek
olarak, mevcut dampinge karşı önlemin yürürlükten kaldırılması durumunda
yurtiçi pazarda ortaya çıkacak durumun yerli üretim dalı üzerindeki olası
etkileri dikkate alınmıştır.
(3) Bu kapsamda,
bir önceki NGGS kapsamında “bebek arabaları” için 12 ABD doları/adet,
“yalnızca bebek arabalarının şasileri” için 8 ABD doları/adet olarak tespit
edilen dampinge karşı önlemin seviyesi dikkate alındığında, bahse konu
önlemin yürürlükten kaldırılması durumunda, ÇHC menşeli söz konusu
ithalatın dampingli fiyatlarla ithal edilmeye devam edeceğinin veya tekrar
dampinge konu olabileceğinin muhtemel olduğuna ilişkin somut, nesnel ve
kanıtlanabilir verilerin mevcut olduğu saptanmıştır.
DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM
Zararın
Devamı veya Yeniden Meydana Gelebilme İhtimali
Genel
açıklamalar
MADDE 12 –
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusu ülke
menşeli ithalatın hacminde mutlak anlamda ya da Türkiye tüketimine oranla
önemli ölçüde artış olup olmadığı incelenmiştir. Zarar incelemesine esas
dönem 2012-2014 yılları olarak belirlenmiştir.
(2) Soruşturma konusu
ürünlerin Türkiye’ye genel ithalatı ve bahse konu ülkeden yapılan ithalatın
incelenmesinde TÜİK verileri dikkate alınmıştır.
(3) Diğer
taraftan, 8715.00.10.00.00 GTİP’i altında bebek arabalarının tüm tipleri
birlikte sınıflandırılmaktadır. Bu nedenle, TÜİK verileri arasından yerli
üretim dalı tarafından üretimi ve satışı yapılan tipte ve daha düşük birim
fiyata sahip bebek arabalarına ilişkin ithalat istatistiklerini ayrıştırmak
mümkün olmamaktadır. Bu kapsamda, TÜİK verileri dikkate alınarak tespit edilen
ihraç birim fiyatı, tüm tipteki ürünlerin bir ortalaması olup, yerli üretim
dalı tarafından üretimi yapılan tipteki bebek arabalarına yönelik birim
fiyatın tespiti mümkün olmamıştır.
(4) Benzer
şekilde, 8715.00.90.00.00 GTİP’i altında, bebek arabalarının şasilerinin
yanı sıra, aksam ve parçaları da sınıflandırılmakta olup, önlem konusu bu
ürüne ilişkin ithalat istatistiklerinin anılan GTİP içerisinden
ayrıştırılması mümkün olmamaktadır.
İthalatın hacmi
ve gelişimi
MADDE 13 – (1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusu ülkeler menşeli
ithalatın hacminde mutlak anlamda ya da Türkiye tüketimine oranla önemli
ölçüde artış olup olmadığı incelenmiştir. Zarar incelemesine esas dönem
1/1/2011-31/12/2013 dönemi olarak belirlenmiştir.
Genel ithalatın
gelişimi ve fiyatları
MADDE 14 – (1)
Önlem konusu ürünlerin ithalatının zarar inceleme dönemi olan 2012-2014
yılları arasında artış gösterdiği, 2013 yılında toplam ithalatın 2012
yılına oranla %1 oranında artarak 23 milyon ABD doları, 2014 yılında ise
bir önceki yıla oranla %29 oranında artarak 31 milyon ABD doları olarak
gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Önlem konusu
ürünlerden bebek arabalarının 2012 yılında 325.309 adet (23 milyon ABD
doları) olan toplam ithalatı ise, 2013 yılında %15 oranında bir azalma ile
275.739 adet (23,3 milyon ABD doları) olarak gerçekleşmiştir. Anılan
ithalat 2014 yılında bir önceki yıla oranla %38 oranında bir artış ile
380.210 adete (31 milyon ABD doları) yükselmiştir.
(3) Bu kapsamda,
bahse konu ürünün 2012-2014 yıllarında birim fiyatı sırasıyla 70,6 ABD
doları/adet, 84,4 ABD doları/adet ve 79,1 ABD doları/adet olarak
gerçekleşmiştir.
(4) Önlem konusu
bir diğer ürün olan ve bebek arabalarının aksam ve parçaları altında
sınıflandırılan “yalnızca bebek arabalarının şasileri”ne ilişkin ithalat
rakamları incelendiğinde ise, 2012 yılında 76.109 kg (734 bin ABD doları)
olan ithalatın, 2013 yılında %32 oranında bir artış ile 100.797 kg (1
milyon ABD doları) olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2014 yılında ise
anılan ithalat bir önceki yıla oranla %19 oranında bir artış göstererek
144.950 kg’a (1,6 milyon ABD doları) yükselmiştir.
(5) Bebek
arabalarının aksam ve parçaları ithalatı birim fiyatları ise 2012-2014
yılları arasında sırasıyla 9,6 ABD doları/kg, 10,2 ABD doları/kg ve 11,2
ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
Soruşturma
konusu ithalatın gelişimi ve fiyatları
MADDE 15 – (1)
ÇHC menşeli bebek arabalarının 2012 yılında 285.102 adet (20,2 milyon ABD
doları) olan ithalatı 2013 yılında %13 oranında bir azalma ile 248.830 adet
(20,9 milyon ABD doları), 2014 yılında ise bir önceki yıla oranla %35
oranında bir artış ile 336.095 adet (27,1 milyon ABD doları) olarak
gerçekleşmiştir. ÇHC menşeli söz konusu ithalatın ürünün genel ithalatı
içerisinde miktar bazında payı 2012-2014 yıllarında sırasıyla %88, %90 ve
%88 olarak gerçekleşmiştir.
(2) ÇHC menşeli
bebek arabası ithalatının 2012-2014 yıllarındaki birim fiyatları sırasıyla
70,9ABD doları/adet, 83,9 ABD doları/adet ve 80,5 ABD doları/adettir.
(3) ÇHC menşeli
bebek arabalarının aksam ve parçaları ithalatı ise 2013 yılında 2012 yılına
oranla % 34 oranında bir artış göstererek 92.715 kg (899 bin ABD doları),
2014 yılında ise 2013 yılına oranla %42 oranında bir artış göstererek
131.301 kg (1,4 milyon ABD doları) olarak gerçekleşmiştir.
(4) Anılan
ithalatın birim fiyatları 2012-2014 yılları arasında sırasıyla 8,7 ABD
doları/kg, 29,6 ABD doları/kg ve 29,4 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
Üçüncü
ülkelerden gerçekleştirilen ithalat
MADDE 16 –
(1) Üçüncü ülkelerden gerçekleştirilen bebek arabası ithalatına
bakıldığında, 2012 yılında 40.207 adet (2,8 milyon ABD doları) olan ithalat
miktarının, 2013 yılında %33 oranında bir azalma ile 26.909 adet (2,4
milyon ABD doları), 2014 yılında ise bir önceki yıla oranla %30 oranında
bir artış ile 44.115 adet (3 milyon ABD doları) olarak gerçekleştiği
görülmektedir. Anılan ithalatın toplam ithalat içerisinde miktar bakımından
payı ise 2012-2014 yılları arasında sırasıyla %12, %10 ve %12’dir.
(2) Üçüncü ülkeler
menşeli bebek arabaları ithalatının birim fiyatlarına bakıldığında ise
2012-2014 yılları arasında birim fiyatların sırasıyla 68,4 ABD doları/adet,
89,2 ABD doları/kg ve 68,1 ABD doları/kg olarak gerçekleştiği
görülmektedir.
(3) Üçüncü ülkeler
menşeli aksam ve parça ithalatı incelendiğinde ise 2012 yılında 6.948 kg
olan ithalatın, 2013 yılında %16 oranında bir artış ile 8.082 kg olarak
gerçekleştiği; 2014 yılında ise 2013 yılına oranla %69 oranında bir artış
ile 13.649 kg olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(4) Anılan
ithalatın birim fiyatları ise 2012-2014 yıllarında sırasıyla 18,6 ABD $/kg,
16,2 ABD $/kg ve 15,7 ABD $/kg olarak gerçekleşmiş olup; toplam ithalat
içerisinde miktar bakımından payı ise sırasıyla %9, %8 ve %9 olarak
gerçekleşmiştir.
Türkiye toplam
benzer mal tüketimi ve pazar payları
MADDE 17 – (1)
Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında, yerli üretim dalını
oluşturan başvuru sahibi Rota ve Derya Bebe firmalarının benzer üründe
2012-2014 yıllarına ilişkin yurtiçi satış verileri ile anılan firmalar
tarafından tahmini olarak beyan edilen diğer yerli üreticilerin anılan
döneme ilişkin yurtiçi satış verileri ve soruşturma konusu ürünün 2012-2014
yılları arasında gerçekleşen ithalat miktarı dikkate alınmıştır. Bu
kapsamda, yerli sanayinin yurtiçi satışları toplam tüketime oranlanarak
yerli üretim dalı pazar payı; şikâyet konusu ülkeden gerçekleştirilen
ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla ise soruşturma konusu ithalatın
pazar payı hesaplanmıştır.
(2) Bu kapsamda,
2013 yılında yaşanan düşüşe karşın, soruşturma dönemi olan 2012-2014
yılları arasında yurtiçi toplam tüketiminin arttığı; benzer mal tüketimi
2012 yılı için 100 birim olarak kabul edildiğinde, anılan tüketim
miktarının 2014 yılında 111 birime yükseldiği görülmektedir.
(3) Yerli üretim
dalının yurtiçi pazar payında 2012-2014 yılları arasında gerileme yaşandığı
gözlemlenmektedir. İthalatta yaşanan azalmaya bağlı olarak yerli üretimin
pazar payı 2013 yılında artış göstermiş, ancak 2014 yılında yaşanan ithalat
artışı nedeniyle toplam tüketimde yaşanan artışa rağmen yerli üretim
dalının pazar payı gerilemiştir. Bu çerçevede, yerli üretim dalının Türkiye
piyasasından aldığı pazar payı 2012 yılı için 100 birim olarak kabul
edildiğinde, bu endeksin 2013 yılında 116 birime yükseldiği, 2014 yılında
ise 88 birime gerilediği görülmektedir.
(4) ÇHC’den
gerçekleşen toplam ithalatın pazar payı 2012-2014 yılları arasında artış
göstermiştir. ÇHC’nin toplam pazar içerisindeki payı 2013 yılında düşmekle
birlikte, 2014 yılında ithalatın pazar payı 2012 yılı seviyesinin üzerine
çıkmıştır. ÇHC’nin pazar payı 2012 yılı için 100 birim olarak kabul
edildiğinde, endeksin 2013 yılında 96 birime gerilediği, 2014 yılında ise
106 birime yükseldiği görülmektedir.
(5) Üçüncü ülkeler
menşeli ithalatın pazar payı 2014 yılında 2012 yılına oranla gerilemiştir.
Anılan ülkeler menşeli ithalatın pazar payı 2012 yılı için 100 birim olarak
kabul edildiğinde, endeksin 2013 yılında 74 birime gerilediği, diğer
taraftan 2014 yılında 99 birime yükseldiği görülmektedir.
Fiyat kırılması
MADDE 18 – (1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde dampingli
ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi
değerlendirilirken soruşturma konusu ülkelerden gerçekleşen ithalatın
ortalama fiyatları ile yerli üretim dalının yurtiçi satış fiyatları
kullanılarak fiyat kırılması hesaplanmıştır. Fiyat kırılması, ithal ürün
fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üreticinin yurt içi satış
fiyatlarının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir.
(2) Bu kapsamda
yapılan değerlendirme neticesinde, soruşturma dönemi olan 2012-2014 yılları
arasında ÇHC menşeli soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalının
yurtiçi fiyatlarını ağırlıklı ortalama CIF ihraç fiyatına göre kırmadığı
tespit edilmiştir.
Yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri
MADDE 19 – (1)
Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin incelenmesinde yerli üretim
dalının soruşturma konusu ürüne ait 2012-2014 yıllarına ilişkin verileri
esas alınmıştır. Yönetmeliğin 17 nci maddesi hükümleri çerçevesinde,
dampingli ithalatın yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri üzerindeki
etkisinin tespiti amacıyla, zarar dönemi içerisinde yerli üretim dalının
üretim, satış, pazar payı, yurt içi fiyatlar, kapasite, kapasite kullanımı,
maliyetler, stoklar, istihdam, ücretler, verimlilik, nakit akışı,
yatırımlardaki artış, kârlılık, büyüme, sermaye artışı, net dönem
kârı/zararı göstergeleri analiz edilmiştir.
(2) Söz konusu
dönem için yapılan zarar analizinde eğilimi görebilmek amacıyla TL
bazındaki veriler TÜİK tarafından hesaplanan yıllık ortalama üretici
fiyatları endeksi kullanılarak enflasyondan arındırılmış, reel hale
getirilmiş ve 2012 yılı esas alınarak endekslenmiştir. Buna göre;
a) Üretim,
kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO);
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründe 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edilen üretim
miktar endeksi 2013 yılında 106 birime yükselmiş, diğer taraftan 2014
yılında 98 birime gerilemiştir.
2) Yerli üretim
dalının 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edilen kapasite endeksi, 2013
ve 2014 yıllarında 113 birim olarak gerçekleşmiştir. Diğer taraftan, anılan
dönemde KKO endeksi 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2013
yılında 94, 2014 yılında ise 87 birime gerilemiştir.
b) Yurt içi
satışlar;
1) Yerli üretim
dalının 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edilen yurtiçi satış miktar
endeksi, 2013 yılında 106 birime yükselmiş, 2014 yılında ise 97 birime
gerilemiştir.
2) Aynı döneme
ilişkin yurtiçi satış hâsılatı ise 2012 yılı için 100 birim olarak kabul
edildiğinde, anılan değerin 2013 yılında 107 birime yükseldiği, 2014
yılında ise 94 birime gerilediği görülmektedir.
c) İhracat;
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründe 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edilen ihracat
miktar endeksi, 2013 yılında 108 birime, 2014 yılında ise 712 birime
yükselmiştir.
2) Aynı döneme
ilişkin yurtdışı satış hâsılatı ise 2012 yılı için 100 birim olarak kabul
edildiğinde, anılan değerin 2013 yılında 46 birim, 2014 yılında ise 528
birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
ç) Pazar payı;
1) Soruşturma
konusu ürünün yurt içi tüketiminde 2013 yılında yaşanan düşüşe rağmen,
tüketim 2014 yılında 2012 yılına oranla artış göstermiştir. Yurtiçi tüketim
2012 yılı için 100 birim olarak alındığında, 2013 yılında bu rakamın 91
birime gerilediği, 2014 yılında ise 111 birime yükseldiği görülmektedir.
2) Yerli üretim
dalının pazar payı, 2014 yılında 2012 yılına oranla gerileme göstermiştir.
Yerli üretim dalının pazar payı 2012 yılı için 100 birim olarak
alındığında, bu payın 2013 yılında 116 birime yükseldiği, ancak 2014 yılında
88 birime gerilediği görülmektedir.
d) Yurt içi
fiyatlar;
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründe ağırlıklı ortalama yurtiçi birim satış fiyatı
endeksi, 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edildiğinde, endeksin 2013
yılında 101, 2014 yılında ise 98 birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
e) Maliyetler;
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründe ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi 2012
yılı için 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2013 ve 2014 yıllarında birim
ticari maliyetin yükseldiği ve endeksin sırasıyla 112 ve 106 birim olarak
gerçekleştiği görülmektedir.
f) Stoklar;
1) Yerli üretim
dalı tarafından stoklu çalışılmadığı, bir yılın Kasım ayından itibaren
üretimi yapılan ürünlerin, bir sonraki yılın satışları için hazır edilerek
bekletildiği, bu ürünlerin izleyen yılın Ocak ayından itibaren ve yeni
fiyatlarla satışa sunulduğu, ancak bunların stok olarak değerlendirilmediği
görülmüştür.
g) İstihdam;
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründeki çalışan toplam işçi sayısı endeksi 2012 yılı için
100 birim olarak kabul edildiğinde, endeksin 2013 yılında 115, 2014 yılında
ise 120 birime yükseldiği görülmektedir.
ğ) Verimlilik;
1) Yerli üretim
dalının ilgili ürün üretiminde çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2012
yılı için 100 birim olarak kabul edildiğinde, bu endeksin 2013 yılında 92,
2014 yılında ise 82 birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
h) Kârlılık;
1) Yerli üretim
dalının ilgili üründe ticari maliyetleri ve ortalama yurt içi satış
fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi ürün birim kârlılık endeksi
2012 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, endeksin 2013 yılında 16
birime gerilediği, 2014 yılında ise 32 birime yükseldiği görülmektedir.
ı) Nakit akışı;
1) Yerli üretim
dalının ilgili ürün satışları ile yarattığı nakit akışı endeksi 2012 yılı
için 100 birim olarak kabul edildiğinde, endeksin 2013 ve 2014 yıllarında
sırasıyla 26 ve 33 birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
i) Büyüme;
1) Yerli
üreticinin bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif büyüklüğü reel
olarak 2012 yılında 100 iken, takip eden iki yılda sırasıyla 89 ve 80 birim
olarak gerçekleşmiştir.
j) Sermaye artışı;
1) Yerli üretim
dalının sermaye artırma yeteneğini görebilmek amacıyla bütün
faaliyetlerinde kullanılan öz sermayesinin gelişimi incelenmiştir. Buna
göre, 2012 yılında 100 birim olan öz sermaye endeksi, 2013 yılında 97, 2014
yılında ise 91 birime gerilemiştir.
k) Yatırımlardaki
artış;
1) Yerli üretim
dalının 2012-2014 yılları içerisinde tespit edilen tevsi ya da yenileme
yatırımı bulunmamaktadır.
Ekonomik
göstergelerin değerlendirilmesi
MADDE 20 –
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak
incelendiğinde, mevcut dampinge karşı kesin önlem ve soruşturma konusu
ürünün ithalatında meydana gelen gerilemeye bağlı olarak, 2013 yılında
üretim ve yurtiçi satışlarda 2012 yılına oranla olumlu bir seyir izlendiği
görülmüştür. Diğer taraftan, 2014 yılında soruşturma konusu ülke menşeli
ithalatta yaşanan artışın da etkisiyle bu olumlu seyrin sürdürülemediği
tespit edilmiştir.
(2) Yapılan
değerlendirmede, 2012 yılı verileri 2014 yılı verileri ile kıyaslandığında,
yurtiçi tüketimde görülen artışa rağmen, yerli üretim dalının üretim ve
yurtiçi satışlarının gerilediği, sınai ve ticari maliyetin artış
gösterdiği, toplam kârlılıkta ve yurtiçi satışlarda kârlılığın azaldığı,
yurtdışı satışlarda kârlılığın ise negatif olarak gerçekleştiği,
verimliliğin azaldığı ve faaliyet giderlerinin artış gösterdiği tespit
edilmiştir.
(3) Yerli üretim
dalının faaliyet giderleri ve finansman giderlerinin 2012-2014 yılları
arasında artış gösterdiği görülmektedir.
(4) Bu kapsamda,
2012 yılı yerli üretim dalı ekonomik göstergeleri 2014 yılı göstergeleri
ile kıyasladığında, hali hazırda yürürlükte olan dampinge karşı kesin
önlemin, yerli üretim dalı ekonomik göstergelerinde daha olumsuz bir seyrin
ortaya çıkmasının engellenmesinde önemli bir etkisi olduğu, mevcut önlemin
yürürlükten kalkması halinde olumsuz seyrin artarak devam edeceği
değerlendirilmektedir.
BEŞİNCİ
BÖLÜM
Belirlemelerin
Değerlendirilmesi
Dampingin
devamı ihtimaline ilişkin belirlemeler
MADDE 21 – (1)
Hali hazırda bebek arabası ve bunların şasilerine yönelik olarak yürürlükte
bulunan dampinge karşı önlemin seviyesi ve bebek arabalarına yönelik
referans fiyat uygulaması dikkate alındığında, dampinge karşı önlemin
yürürlükten kalkması durumunda ÇHC menşeli önlem konusu ithalatın artış
göstereceği ve bu durumun yerli üretim dalı üzerinde olumsuz etkilerinin
artarak devam edeceği değerlendirilmektedir.
(2) Buna ek
olarak, ÇHC’nin gerek dünya bebek arabası üretimi ve ihracatındaki konumu
gerek Türkiye’ye gerçekleştirdiği ihracat miktarı ve ihracatın birim
fiyatları dikkate alındığında mevcut dampinge karşı önlemin yürürlükten
kaldırılması durumunda önlem konusu ithalatın artış göstereceği ve bu durumun
yerli üretim dalı üzerinde olumsuz etkilerinin artarak devam edeceği
değerlendirilmektedir.
(3) Yukarıda
sıralanan hususlar ve bu Tebliğin 11 inci maddesindeki değerlendirme
çerçevesinde mevcut önlemin yürürlükten kaldırılması halinde dampinge konu
olan soruşturma konusu ithalatın devamlılık arz edeceği düşünülmektedir.
Zararın yeniden
meydana gelebilme ihtimaline ilişkin belirlemeler
MADDE 22 – (1)
2014 yılında soruşturma konusu ürünlerden bebek arabalarının miktar bazında
tüm ülkelerden toplam ithalatı 2012 yılına göre %17 oranında artış
göstermiştir. Soruşturma konusu ithalat miktarı ise mevcut damping önlemi
ve referans uygulamasına karşın %18 oranında artış göstermiştir. Diğer
ülkeler menşeli ithalat için ise artış oranı %10’dur. Soruşturma konusu bir
diğer ürün olan bebek arabalarının şasilerinin sınıflandırıldığı, aksam ve
parçaların tüm ülkelerden ve ÇHC’den ithalatı ise 2014 yılında 2012 yılına
oranla %90 oranında, diğer ülkelerden ise %96 oranında artış göstermiştir.
(2) 2012-2014
yılları arasında soruşturma konusu bebek arabalarının Türkiye tüketimi 100
birimden 111 birime yükselmiş, tüketimde yaşanan artışa rağmen yerli üretim
dalının 2012 yılı için 100 birim olarak kabul edilen pazar payı 2014
yılında 88 birime gerilemiştir.
(3) Yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak incelendiğinde, mevcut
dampinge karşı kesin önlem ve soruşturma konusu ürünün ithalatında meydana
gelen gerilemeye bağlı olarak, 2013 yılında üretim ve yurtiçi satışlarda
2012 yılına oranla olumlu bir seyir izlendiği görülmekle birlikte, 2014
yılında soruşturma konusu ülke menşeli ithalatta yaşanan artışın da
etkisiyle bu olumlu seyrin sürdürülemediği tespit edilmiştir. 2014 yılında
yurtiçi tüketimde görülen artışa rağmen, 2012 yılına oranla yerli üretim
dalının üretim ve yurtiçi satışlarının gerilediği, sınai ve ticari
maliyetinin artış gösterdiği, toplam kârlılıkta ve yurtiçi satışlarda
kârlılığın azaldığı, yurtdışı satışlarda kârlılığın ise negatif olarak
gerçekleştiği, verimliliğin azaldığı ve faaliyet giderlerinin artış
gösterdiği tespit edilmiştir. Firma geneli ekonomik göstergeler
incelendiğinde ise, faaliyet giderleri ve finansman giderlerinin 2012-2014
yılları arasında artış gösterdiği görülmektedir.
(4) Bu kapsamda,
soruşturma konusu ithalatın miktar temelindeki artışına paralel olarak,
yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde yaşanan olumsuz seyir dikkate
alındığında, halihazırda yürürlükte olan dampinge karşı kesin önlemin,
yerli üretim dalı ekonomik göstergelerinde daha olumsuz bir seyrin ortaya
çıkmasının engellenmesinde önemli bir etkisi olduğu, mevcut önlemin
yürürlükten kalkması halinde olumsuz seyrin artarak devam edeceği
değerlendirilmektedir.
(5) Mevcut duruma
etki edebilecek “diğer etkenler” incelendiğinde, benzer üründe yerli
üreticiler arasındaki yurtiçi rekabet şartlarının, benzer ürünün imalat
ve/veya tüketiminde ortaya çıkabilecek olası farklılıkların ve diğer
ikincil etkenlerin, dampingin devamı veya yeniden tekrarlanma ihtimaline
ilişkin tespitler ile yerli üretim dalı üzerindeki zarara veya bu zararın
yeniden tekrarlanma ihtimaline ilişkin saptamalara yönelik nedensellik
bağını bütünüyle ortadan kaldıracak veya önemsiz hale getirecek nitelikte
ve güçte olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer
ülkelerden ithalat
MADDE 23 – (1)
2012-2014 yılları arasında diğer ülkelerden gerçekleşen bebek arabası
ithalat miktarı ve toplam pazar payının artış gösterdiği görülmektedir.
(2) Son
değerlendirmede, soruşturma konusu ülkeler haricinde diğer ihracatçı
ülkelerden gerçekleşen ithalatın miktar ve birim fiyatlarının illiyet
bağını ortadan bütünüyle ortadan kaldıracak veya önemsiz hale getirecek
güçte ve nitelikte olmadığı tespit edilmiştir.
ALTINCI
BÖLÜM
Karar ve
Uygulama
Karar
MADDE 24 –
(1) Soruşturma neticesinde, yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve zararın devam etmesinin veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit edildiğinden, İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/14)
vasıtasıyla yürürlüğe konulan dampinge karşı kesin önlemin, İthalatta
Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu kararı ve Ekonomi Bakanının onayıyla
aşağıdaki tabloda gösterilen meri şekliyle önlem miktarı değiştirilmeden
uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
Uygulama
MADDE 25 – (1)
Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyonu
numarası, tanımı, menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri
saklı kalmak kaydıyla, ithalatında karşılarında gösterilen oranda dampinge
karşı kesin önlemi tahsil ederler.
YEDİNCİ
BÖLÜM
Son
Hükümler
Yürürlük
MADDE 26 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 27 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.
|